曾经的“涉案树”如今长成“致富林”
广东兴宁：综合履职护航油茶产业发展
春末夏初，万物蓬勃生长。在广东省兴宁市坭陂镇合湖村延绵起伏的山岭间，一大片油茶林如绿浪翻涌，在阳光照耀下泛着绿油油的光彩，手指大小的油茶果挂满枝头，向人们昭示着无限生机与希望。前不久，面对前来回访的兴宁市检察院检察官，站在山腰正清理杂草的茶林负责人范某，望着这片亲手改造的“致富林”，感慨万千：“没有检察院的公正司法，这片林子早就荒了。”
今年4月，广东省兴宁市检察院检察官到范某（左二）种植的油茶林进行回访，了解油茶树生长情况。
花甲返乡，创业遭遇挫折
59岁的范某在深圳工作了大半辈子。2017年，带着“反哺桑梓”的夙愿，他回到兴宁老家，将目光投向村里一片荒废的梯田茶林。这里曾由生产联队经营，却因茶树老化、收益微薄而撂荒多年。杂草丛生的荒地，在范某眼中却是一块“聚宝地”——兴宁自明朝便有油茶种植传统，2009年获“中国油茶之乡”称号，2019年“兴宁茶油”获国家地理标志证明商标。
他当即与生产联队签订20年租约，承包下这片60多亩的茶树林，斥资30多万元清理老树、平整梯田，种下新的油茶树苗，还在林间搭建鸡棚，试图打造“林下经济”。
然而，创业刚起步便遭遇“冰火两重天”。2022年，因未向有关部门报备林地用途变更，范某被行政部门认定“擅自改变林地用途”，面临行政处罚和刑事追责。“搭建的鸡棚不仅拆除了，还被罚款4000多元，更让我害怕的是我还涉嫌非法占用农用地罪。那段时间，我连山都不敢上，茶林又长满荒草……”范某回忆道。
消除顾虑，重振创业信心
2024年2月，该案移送到兴宁市检察院审查起诉。办案检察官在审查起诉期间，多次带队进山，通过查看现场、翻查历史档案、走访村民等方式，明确涉案林地属性、原有地貌植被、土地硬底化及农田复绿等要点。
“范某的初衷是改造荒山，种植油茶既符合当地的种植传统，又能复绿。”办案检察官指出，根据2021年《广东省被毁林地恢复植被、补种树木标准和验收办法》，油茶树本就是合法复绿树种。范某未批先建确属违反程序，但其行为本质上仍然属于林业生产，未造成林地严重破坏，且经相关部门验收，符合复绿标准。检察机关还查明，案件所反映的土地硬底化乃历史遗留问题，并非范某所为。
2024年9月，兴宁市检察院就该案组织召开听证会。听证会上，办案检察官对法律的深度解读以及对案件的审查分析结论得到了人大代表、政协委员、人民监督员以及有关行政主管部门的认可。“既要守住法律底线，也要保护创业热情。”听证员的话，道出了司法温度与法治原则的平衡之道。
随后，兴宁市检察院依法对范某作出不起诉决定，同时明确其未经审批搭建简易铁棚的行政违法行为已由属地政府处罚完毕，遂决定终结审查。为帮助范某彻底消除顾虑，重振创业信心，兴宁市检察院检察官邀请有关行政主管部门工作人员再次走访油茶林，并为范某带来了惠农政策。工作人员向范某详细解读了政府的奖补政策，并为他申请到每亩600元的油茶低产低效林改造奖补资金，鼓励他把油茶林种好、管好，实现经济效益和社会效益双丰收。
“通过亲历性办案，我们力求准确把握实质性法律关系；通过召开听证会释法说理，我们力求领悟并践行法治精神；通过同步推动处罚违法行为与帮助当事人解决发展难题，我们努力在办案中做到法理情有机统一，把坚持‘三个善于’的要求落实到具体办案中。”办案检察官在复盘这起案件时说。
检察建议推动行政执法规范化
案件虽结，思考未止。为真正实现“办理一案、治理一域、影响一片”的办案效果，兴宁市检察院深化以案促治，从“个案办理”延伸到“类案治理”。“这也是落实‘高质效办好每一个案件’要求的题中应有之义。”兴宁市检察院负责人表示。
通过对辖区近年来办理的非法占用林地案件进行全面分析，兴宁市检察院发现有关部门在行政执法、线索移送等方面存在职责不明、执法不规范、处罚标准不一、质效不高等情况，遂向有关部门制发检察建议。兴宁市政府就此多次联合检察机关召开磋商会共商对策，达成共识。2024年10月，兴宁市委办公室、市政府办公室联合印发《关于进一步规范林业行政执法的指导意见（试行）》，明确了执法权责、统一处罚标准、强化行刑衔接。“过去执法常陷于‘一刀切’，现在有了更科学的规范。”一位林业执法人员坦言。
变化正在悄然发生。如今的合湖村油茶林已是层峦叠翠、茶香漫野。今年4月，检察官再次来到范某种植的油茶林，实地了解油茶树生长情况。“去年的产量虽然还不多，但油香十足。我现在充满信心，也计划申请商标……”范某侃侃而谈对未来的展望。
如今，兴宁油茶种植面积达30多万亩，茶籽年产量达1.1万多吨，茶油年产量达2800多吨，年产值15.3亿元。兴宁生产的茶油正通过物流发往全国，不仅促进了当地经济发展，也带动了当地村民就业。“以前年轻人往外跑，现在家门口就能挣钱。”村民叶大姐笑着说。曾经的“涉案树”，现在真正变成了“致富林”。
（来源：检察日报·要闻版 作者：何丽华 张伟 刘苑婷）
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